2016年1月4日，成品油價(jià)格“完全市場(chǎng)化”首次被國(guó)家發(fā)改委提上議程，并計(jì)劃在“十三五”期間完成。

除了成品油價(jià)格外，政府價(jià)格管理要把不該管的堅(jiān)決放給市場(chǎng)，集中力量把該管的管住管好。十三五時(shí)期，還要加快輸配電價(jià)改革步伐，推動(dòng)逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)；逐步放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本成熟定型，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

成品油完全市場(chǎng)化意味著，定價(jià)機(jī)制不再需要發(fā)改委統(tǒng)一定價(jià)，完全由市場(chǎng)供需來(lái)決定。有點(diǎn)類(lèi)似美國(guó)的成品油市場(chǎng)。目前，成品油定價(jià)機(jī)制仍由發(fā)改委根據(jù)國(guó)際原油在十個(gè)工作日內(nèi)的變化率來(lái)確定。但在國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，一度跌破40美元每桶的情況下，為了保持國(guó)內(nèi)油價(jià)穩(wěn)定和減少環(huán)境污染，發(fā)改委并沒(méi)有按照原有定價(jià)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。

要在‘十三五’期間完成成品油完全市場(chǎng)化其實(shí)難度不小。因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)架構(gòu)遠(yuǎn)沒(méi)有具備完全市場(chǎng)化的條件。零售、批發(fā)、煉油各環(huán)節(jié)市場(chǎng)份額仍屬少數(shù)央企，短短幾年難以改變。市場(chǎng)缺乏發(fā)現(xiàn)價(jià)格和市場(chǎng)化的能力。數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)成品油零售端的加油站數(shù)量約為9.2萬(wàn)座，約有50%左右的加油站掌握在中石油、中石化手中。

成品油價(jià)格要做到完全市場(chǎng)化，有兩個(gè)環(huán)節(jié)至關(guān)重要。首先是生產(chǎn)，國(guó)家需要能源安全保障，完全放開(kāi)上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的難度非常大。其次是零售批發(fā)環(huán)節(jié)，在目前原油市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)剩的情況下，這個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化難度相對(duì)較低。2015年，中石化已成功出售自己價(jià)值1070億元的零售業(yè)務(wù)，騰訊海爾等25位投資者成為這些資產(chǎn)的買(mǎi)家。中石油也開(kāi)始全面整合其管道天然氣資產(chǎn)，希望引入外部投資者。兩桶油之前的一些動(dòng)作是在配合國(guó)家完成市場(chǎng)化改革。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，動(dòng)作會(huì)更大一些，難度也增加。目前，成品油市場(chǎng)完全市場(chǎng)化會(huì)從幾個(gè)試點(diǎn)省市開(kāi)始改革。很可能會(huì)是山東和廣東兩個(gè)省。