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國企勢破壟斷

  2016-01-28        

國務院9月印發(fā)的《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》就提出,將結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革,開展放開競爭性業(yè)務、推進混改試點。電力、石油等行業(yè)壟斷有望于明年破除,而電力、天然氣、醫(yī)療服務等重點領域價格改革將繼續(xù)深化,逐步完善它們的價格形成機制。

與此同時,國企兼并重組的腳步正加速前進。目前已有包括中遠集團與中海集團的兼并重組、中冶集團與五礦集團的戰(zhàn)略重組等3個央企實施戰(zhàn)略重組,國企改革的領域從最初的鐵路裝備開始蔓延到石油、礦業(yè)和航運業(yè)。國有企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、重化工行業(yè)分布較多,負債率普遍較高,潛存不少風險隱患,做大、做優(yōu)、做強將成為國企改革的重要方向。國企兼并重組后,雖然可以憑借企業(yè)擁有的大量資本積累產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,但也存在產(chǎn)生新的壟斷的問題。在國企兼并重組潮下,是否能破除壟斷還要看具體行業(yè)。有些國企重組整合、做大做強,比如中國南車、中國北車的合并是為了更好地參與全球競爭,做大做強不無道理。

業(yè)內人士認為,破除壟斷主要集中在電力、石油等競爭性環(huán)節(jié)上,但這些領域也需要大型國企的存在。電力、石油等競爭性環(huán)節(jié)的放開主要通過網(wǎng)運分離實現(xiàn)。以電力為例,電網(wǎng)屬于自然壟斷環(huán)節(jié),一般由政府定價,由國企負責開發(fā)運營。在電網(wǎng)的建設上,統(tǒng)一的規(guī)劃將有利于合理配置電網(wǎng)資源,因此,做大做強符合電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展要求。但在發(fā)電側、售電側等競爭性環(huán)節(jié),則需要引入社會資本,破除壟斷。在這個環(huán)節(jié),國企應逐步退出,實現(xiàn)市場定價,鼓勵公平競爭。

而在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè),例如煤炭、鋼鐵等,通過兼并實現(xiàn)行業(yè)壟斷則有利于產(chǎn)業(yè)的轉型升級。在經(jīng)濟形勢低迷的情況下國企的競爭力逐步弱化,如果不進行兼并重組,企業(yè)可能難以渡過寒冬。而通過兼并實現(xiàn)壟斷,一方面有助于整合產(chǎn)業(yè)資源,加速相關產(chǎn)業(yè)的轉型升級;另一方面,也可以形成規(guī)模效應,吸引社會資本的投資。

工信部今年4月推出的《鋼鐵工業(yè)轉型發(fā)展行動計劃(2015-2017)》中明確指出三年內壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能,同時促進行業(yè)兼并重組,把鋼鐵企業(yè)數(shù)量控制在300家左右等。此外,中石油與中石化、中海油,中國船舶行業(yè)的兩大巨頭中船重工與中船工業(yè)以及煤炭行業(yè)龍頭神華與中煤此前均傳出過重組的消息。

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