沒有市場的產品注定要淘汰，注定要轉型轉產，靠等、靠要政策都不能解決根本問題。”曾經靠地方政府支持下簡單粗放增加產能的煤炭產業(yè)發(fā)展方式已經走到盡頭。“十三五”期間，煤炭發(fā)展將“嚴控增量、優(yōu)化存量”，引導資源枯竭企業(yè)、落后產能、劣質煤產能有序退出。國家發(fā)改委副主任連維良在大會上指出了發(fā)展方向，行業(yè)脫困背后是發(fā)現產業(yè)新增長點的機遇，及時調整戰(zhàn)略，將發(fā)展清潔能源作為其轉型發(fā)展的重點方向。

煤炭行業(yè)“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標要從追求擴大產能、保障供給為主轉為優(yōu)化存量、控制增量、消化過剩、淘汰落后為主，注重提高發(fā)展質量和效益。

首先是“優(yōu)化存量”，其重點是建立煤礦退出機制。要推動資源枯竭、安全無保障、扭虧無望的煤礦關閉破產，淘汰落后產能。在目前市場供給明顯大于需求的情況下，必須對違法違規(guī)生產、不安全生產、超能力生產實行零容忍，并堅決制止劣質煤的開采，從嚴控制劣質煤的生產銷售。發(fā)改委數據顯示，全國共有建成和在建煤礦產能57億噸，即使扣除違規(guī)停建煤礦，依然嚴重過剩。因此企業(yè)主動減產限產迫在眉睫。

其次是“控制增量”，王顯政要求重點按照煤炭上下游一體化發(fā)展思路，對煤炭、電力、煤化工等，采取打捆上項目措施，嚴格控制單獨擴大產能為目的的煤礦項目審批。以今年內蒙古自治區(qū)的上下游企業(yè)聯合重組政策為例，正是按照這一思路，對上游煤礦和下游電廠資源進行參股重組，盤活資源，近日剛成功完成區(qū)內神華火電項目和冀中能源煤礦項目的首例重組。而對于沒有配套轉化項目的煤礦堅決不予批準。

在解決存量和增量問題的同時，我們要有充分準備，清潔能源不僅將占有能源消費的增量，而且要越來越多的頂替存量。也只有行業(yè)內部的轉型升級才能帶來煤炭脫困的新增長點。近年來壓制煤炭生產最大的一道禁令就是環(huán)保，煤炭被認定為造成霧霾的罪魁禍首，因此想要打好脫困翻身仗就得攻破這一“硬傷”。對于下一步將關閉的煤礦，可考慮將發(fā)展清潔能源作為其轉型發(fā)展的重點方向。

發(fā)展煤炭洗選加工轉化和綜合利用，可以提高產品附加值，延伸產業(yè)鏈?？梢試@提升煤炭清潔高效集約化利用水平，鼓勵原煤全部入選，支持煤炭分級分質利用。與此同時，促進煤電聯營和煤電一體化發(fā)展，發(fā)展現代煤化工產業(yè)，推動結構調整和轉型升級，著力提高煤炭供給體系的質量和效率，催生新的需求增長點，推動行業(yè)發(fā)展由生產向生產服務型轉變。